Las vías internas de su conjunto no son alumbrado público: quién paga y con qué norma se miden

La vía de acceso vehicular de su conjunto. El anillo interno del parque industrial. La calzada que rodea el centro comercial. Tienen poste, tienen luminaria, tienen carril y pasan carros. Parecen una calle.

Y de si lo son o no depende algo muy concreto: quién paga esa iluminación, con qué norma se mide, qué niveles le exigen y a quién le reclama usted cuando está oscuro.

La respuesta no está en el RETILAP. Está en el decreto que el propio RETILAP manda consultar, y es inequívoca. Este artículo trae la cadena normativa completa, con el numeral de cada eslabón, el criterio oficial del Ministerio para los casos de frontera, y lo que cambia en la práctica según el lado en que caiga su predio.

La respuesta corta, y después el porqué

Si la vía interna es un bien común de la copropiedad, no es alumbrado público. La paga la copropiedad con las expensas comunes, se mide con el procedimiento de iluminación exterior y no con el de vías, y el municipio no responde por ella aunque usted pague el impuesto de alumbrado público.

Si la vía fue cedida y quedó afectada al uso público, sí es alumbrado público. Entra en el servicio a cargo del municipio o distrito, le aplican las clases de iluminación de vías vehiculares y la medición cambia de método.

Lo que decide no es cómo se ve la vía. Es su condición jurídica. Y eso se prueba con papeles, no con una inspección visual.

La cadena normativa, eslabón por eslabón

Esta es la parte que no encontramos publicada en ninguna página comercial en español, y es la que le permite a un administrador sostener su posición frente a una alcaldía, un contratista o un organismo de inspección.

Eslabón Dónde está Qué dice
1. El RETILAP no define el servicio, lo remite Libro 1, numeral 1.2.1.2, Relativas al servicio público Las definiciones relativas al servicio público son las establecidas en el artículo 2.2.3.1.2 del Decreto 1073 de 2015, modificado por el Decreto 943 de 2018
2. La definición del servicio Decreto 943 de 2018, artículo 1, que modifica el 2.2.3.1.2 del Decreto 1073 de 2015 El servicio de alumbrado público es un servicio público no domiciliario de iluminación, inherente al servicio de energía eléctrica, cuya finalidad es dar visibilidad al espacio público, los bienes de uso público y los demás espacios de libre circulación con tránsito vehicular o peatonal, dentro del perímetro urbano y rural de un municipio o distrito
3. La exclusión expresa, y es el eslabón decisivo Parágrafo de esa misma definición No se considera alumbrado público la iluminación de las zonas comunes en las unidades inmobiliarias cerradas. En los edificios o conjuntos sometidos al régimen de propiedad horizontal, esa iluminación está a cargo de la copropiedad
4. Las vías internas son bien común Ley 675 de 2001, artículo 3, definición de conjunto Los conjuntos comparten áreas y servicios de uso general como vías internas, estacionamientos, zonas verdes, muros de cerramiento y porterías
5. Y por eso las paga la copropiedad Ley 675 de 2001, artículos 3, 29 y 63 Las expensas comunes necesarias son las erogaciones causadas por la administración y la prestación de los servicios comunes esenciales, e incluyen el mantenimiento y la reparación de los bienes comunes. Los propietarios están obligados a contribuir a su pago. En las unidades inmobiliarias cerradas esas expensas incluyen vigilancia, mantenimiento y mejoras

Leídos los cinco en orden, el resultado es uno solo: la iluminación de la vía interna de un conjunto o de una unidad inmobiliaria cerrada no es alumbrado público por definición legal, y su costo es de la copropiedad por mandato de la Ley 675.

Las otras cuatro exclusiones del mismo parágrafo, que conviene conocer

El mismo parágrafo que saca las zonas comunes del servicio saca otras cosas, y a más de un administrador le han facturado alguna de ellas como si fuera alumbrado público.

Qué queda fuera del servicio de alumbrado público Observación
La iluminación de las zonas comunes en unidades inmobiliarias cerradas A cargo de la copropiedad en los inmuebles en propiedad horizontal
La semaforización No hace parte del servicio
Los relojes digitales No hacen parte del servicio
La iluminación de carreteras que no estén a cargo del municipio o distrito Salvo los casos autorizados en corredores viales nacionales o departamentales según el artículo 68 de la Ley 1682 de 2013
La iluminación ornamental y navideña en los espacios públicos Las entidades territoriales sí pueden destinar el impuesto de alumbrado público a esas actividades

Por qué no basta con que la vía esté abierta al tránsito

Aquí es donde se cae el razonamiento más común, que suena así: por mi vía interna pasa cualquiera, entonces es espacio público.

El Ministerio de Minas y Energía respondió exactamente esa pregunta. En el concepto emitido sobre la acreditación de espacio público para efectos del servicio de alumbrado público, radicado 2-2025-041872 del 24 de septiembre de 2025, el criterio es que el bien que el alumbrado público hace visible debe estar afectado al uso público o al espacio público, categorías que incluyen los espacios de libre circulación, y advierte de forma expresa que no basta que el espacio se encuentre abierto al tránsito colectivo, ni que cumpla una función pública reconocida. El concepto se apoya en la Constitución Política y en las sentencias C-183 de 2003 y T-150 de 1995 de la Corte Constitucional.

Dicho en términos prácticos: el portón abierto no convierte su vía en espacio público. La afectación al uso público es un hecho jurídico, normalmente originado en una cesión urbanística, y se acredita con documento.

Los cinco papeles que definen de qué lado está su predio

Esta es una recomendación nuestra de método, no un requisito del reglamento, y sirve para resolver el caso antes de contratar nada.

  1. El reglamento de propiedad horizontal y su escritura. Si la vía aparece listada entre los bienes comunes, el asunto está resuelto hacia el lado privado.
  2. El plano de la licencia de urbanismo y las áreas de cesión. Las vías cedidas al municipio quedan identificadas ahí y dejan de ser bien común.
  3. El acta o la escritura de cesión a favor del municipio o del distrito, si existe. Es el documento que acredita la afectación al uso público.
  4. El inventario de activos de alumbrado público del municipio. Si los postes de esa vía están en el inventario del operador del servicio, el municipio ya los está asumiendo.
  5. La factura del impuesto de alumbrado público. Pagarlo no prueba nada sobre la vía interna, y el punto siguiente explica por qué.

El impuesto de alumbrado público no compra la iluminación de sus zonas comunes

Es la confusión más costosa de todas, y vale enunciarla sin rodeos.

El impuesto de alumbrado público financia el servicio tal como quedó definido, es decir la iluminación del espacio público y de los bienes de uso público del municipio. Como el mismo decreto excluye de ese servicio la iluminación de las zonas comunes de las unidades inmobiliarias cerradas, el impuesto que paga la copropiedad no cubre sus vías internas, su parqueadero, su cancha ni sus pasillos. Esos siguen siendo expensas comunes.

Y al contrario: una copropiedad no puede exigirle al municipio que le ilumine la vía interna con el argumento de que paga el impuesto. El fundamento del cobro y el alcance del servicio son cosas distintas.

Si es iluminación exterior privada, con qué se mide

Resuelto el lado jurídico, aparece la pregunta técnica, y ahí el RETILAP sí manda. Lo primero que hay que descartar es el método de vías.

El Libro 4 trae dos procedimientos de medición, el del Artículo 4.3.9 para iluminación interior y el del Artículo 4.3.10 para alumbrado público. Para todo lo que está a cielo abierto sin ser un tramo recto de vía, el último párrafo del numeral 4.3.10.3, en la hoja 44 de 68, da la regla puente:

Para lugares diferentes a tramos rectos de vía, donde se necesite realizar mediciones de iluminancia se usará una grilla calculada de manera similar a la del numeral 4.3.9.1.

Es decir que el patio de maniobras, el parqueadero descubierto, la plazoleta y la vía interna que no es tramo recto de vía pública se miden con la malla del procedimiento de interiores, no con el método de los nueve puntos. El procedimiento completo, con sus ecuaciones y los requisitos del equipo, está en nuestro artículo sobre cómo se mide el alumbrado público y la iluminación exterior.

La consecuencia práctica es grande: si a su vía interna se la quieren medir con el método de los nueve puntos de vías, o calificarla contra una clase M, pida que se justifique por escrito.

Los niveles: el punto incómodo que preferimos decir

Cuando el espacio es privado, encontrar la cifra exigible es más difícil de lo que parece, y ya lo documentamos al estudiar el caso del parqueadero.

Tabla del Libro 3 Qué cubre Qué deja fuera
Tabla 3.4.1.a, hoja 114 Grandes áreas en espacios exteriores El Artículo 3.4.1 la limita en su primera frase a áreas de más de 2.500 metros cuadrados
Tabla 3.3.1.5.5.a y numeral 3.3.1.5.5, hoja 83 Clases C0 a C5 para zonas de parqueo públicas adyacentes a vías vehiculares Excluye de forma expresa los parqueaderos exteriores ubicados en lotes o grandes áreas y los parqueaderos cubiertos
Tabla 3.2.2.6.a, hoja 41 Espacios interiores, incluida la Referencia 34 de parqueaderos No aplica a cielo abierto

Resultado: una vía interna privada, dentro del predio, de superficie modesta y sin frente a vía pública, no tiene una cifra propia asignada de forma directa en el reglamento, igual que ocurre con el parqueadero descubierto, caso que desarrollamos en cuántos lux necesita el parqueadero de su conjunto.

Eso no se resuelve a ojo. El encabezado del Título 4 del Libro 3 manda aplicar las últimas versiones de la UNE EN 12464 2, la IESNA o la NTC 6519 2 para áreas equivalentes, y si el espacio tampoco aparece allí, el diseñador debe escoger el espacio más similar y dejar evidencia documentada de esa decisión.

La lectura comercial es sencilla y le ahorra dinero a la copropiedad: exija el número por escrito antes de pedir cotizaciones, con la referencia de la tabla o de la norma equivalente que el diseñador aplicó. Sin ese número, tres cotizaciones no se pueden comparar, y de eso hablamos en cómo pedir las tres cotizaciones para que se puedan comparar.

Si sí es alumbrado público, qué cambia

Cuando la vía quedó cedida y está a cargo del municipio, el régimen técnico es otro.

  • Le aplica la clasificación de vías vehiculares y su clase de iluminación, de M1 a M6.
  • La verificación cambia según la clase. Según el párrafo posterior a la Tabla 4.3.13.a del Libro 4, hoja 51, en las vías M1 y M2 la conformidad se verifica midiendo luminancia en sitio, y solo cuando esa medición no es técnicamente viable por razones debidamente justificadas se admite medir iluminancia como método alternativo. En M3 a M6 se verifica midiendo iluminancia. En todos los casos el diseño debe incluir tanto luminancia como iluminancia.
  • La medición de luminancia es otro procedimiento, con otro equipo y otro personal, y no se hace en vano inicial ni final.
  • El mantenimiento, la reposición y la expansión quedan dentro del servicio a cargo del municipio o distrito.

Dos consecuencias que sorprenden a los administradores. La primera: si la vía es pública, la copropiedad no debería estar pagando esa energía ni esas luminarias, y conviene revisarlo. La segunda: si la vía es pública, la copropiedad tampoco puede decidir sola cambiarle las luminarias, porque la infraestructura no es suya.

Y el dictamen, en los dos casos

Una precisión que evita discusiones. La inspección no desaparece porque el espacio sea privado. En los anexos de la Resolución 40286 de 2026, el Anexo 2 es el de formatos para el dictamen de inspección para iluminación exterior o alumbrado público, los dos en el mismo anexo, y el Anexo 3 es el de formatos para el registro de las mediciones en alumbrado público.

Es decir que el dictamen cubre las dos situaciones. Lo que cambia es el procedimiento de medición y el nivel contra el cual se compara, no la existencia de la obligación. Cuándo se exige el dictamen en una copropiedad y cada cuánto se repite lo tratamos en su conjunto ya tiene el dictamen RETILAP: cada cuánto se revisa, y las puertas que activan la exigencia de diseño en cuándo el RETILAP exige diseño de iluminación.

Los cuatro casos de frontera, resueltos

Caso Qué define Resultado típico
Conjunto residencial cerrado con vía de acceso y anillo interno Las vías internas figuran como bien común en el reglamento de propiedad horizontal Iluminación exterior privada. Expensas comunes, medición con la grilla del 4.3.9.1
Parque industrial en propiedad horizontal con anillo interno Mismo régimen de la Ley 675 si está sometido a propiedad horizontal Iluminación exterior privada. A cargo de la copropiedad
Centro comercial con calzada perimetral dentro del predio Si la calzada está dentro del lote y no fue cedida Iluminación exterior privada. A cargo del propietario o de la copropiedad
Urbanización abierta cuya vía fue cedida al municipio Acta o escritura de cesión y plano de la licencia Alumbrado público. Servicio a cargo del municipio, clases de vía vehicular

Un mismo predio puede tener las dos cosas. Es frecuente: la calle que bordea el conjunto fue cedida y es pública, y el anillo interior detrás del portón es bien común. En ese caso el proyecto de iluminación se divide en dos, con dos responsables, dos fuentes de pago y dos procedimientos de medición. Conviene dejarlo escrito en el pliego antes de cotizar.

Lo que este artículo no publica, y por qué

Mantenemos la regla de no publicar una cifra que no hayamos leído el mismo día en el documento oficial.

  1. No publicamos la tabla de clases M1 a M6 con sus valores de luminancia media, uniformidad y TI. El criterio de clasificación de vías y esa tabla están en el Libro 3, y hoy no pudimos abrir ese documento desde la red de esta rutina. Publicamos únicamente la regla de verificación del Libro 4, hoja 51, que sí está leída y verificada.
  2. No publicamos la asignación fila por fila de la Tabla 4.3.13.a, por el mismo motivo que ya advertimos el 11 de noviembre: la extracción de esas dos hojas salió con corrimiento de celdas y preferimos dejarla pendiente antes que publicarla mal.
  3. No afirmamos que las cinco exclusiones del parágrafo sean la lista completa de todo lo que queda fuera del servicio. Son las que están en el texto consultado.

Y una advertencia de alcance que corresponde hacer: este artículo expone normas y un concepto oficial, no es asesoría jurídica. La clasificación de un predio concreto se resuelve con sus documentos a la vista y, cuando hay dinero en juego, con un abogado.

Qué hacer esta semana si usted administra

  1. Busque en el reglamento de propiedad horizontal el listado de bienes comunes y verifique si las vías internas están ahí.
  2. Pida al municipio o al operador del alumbrado público el inventario de los activos que atiende en su dirección.
  3. Si las dos cosas coinciden, hay un doble pago o un vacío de responsabilidad, y los dos se corrigen por escrito.
  4. Para la parte privada, exija el nivel de diseño por escrito con su tabla o su norma equivalente, antes de pedir cotizaciones.
  5. Deje constancia de la decisión en el acta del consejo. Es el documento que lo respalda si mañana le reclaman.

Con qué se resuelve la parte de material

Cuando la vía interna es privada, el proyecto es de iluminación exterior y de circuito, no de alumbrado público, y se arma con lo siguiente.

Si necesita dimensionar la potencia antes de cotizar, el método está en cuántos vatios de reflector LED según el área.

Preguntas frecuentes

¿Las vías internas de mi conjunto son alumbrado público?

No, si son bien común de la copropiedad. El parágrafo de la definición del servicio de alumbrado público, en el artículo 2.2.3.1.2 del Decreto 1073 de 2015 modificado por el Decreto 943 de 2018, excluye de forma expresa la iluminación de las zonas comunes en las unidades inmobiliarias cerradas, y precisa que en los edificios o conjuntos en propiedad horizontal esa iluminación está a cargo de la copropiedad.

¿Quién paga la iluminación de las vías internas?

La copropiedad, con las expensas comunes. La Ley 675 de 2001 incluye las vías internas entre las áreas de uso general del conjunto en su artículo 3, define las expensas comunes necesarias como las erogaciones de administración y de los servicios comunes esenciales, incluidos mantenimiento y reparación de bienes comunes, y obliga a los propietarios a contribuir a su pago.

¿Si pago el impuesto de alumbrado público el municipio debe iluminar mi vía interna?

No. El impuesto financia el servicio tal como quedó definido, que es la visibilidad del espacio público, los bienes de uso público y los demás espacios de libre circulación del municipio. La iluminación de las zonas comunes de las unidades inmobiliarias cerradas está excluida de ese servicio, así que el impuesto no la cubre.

¿Basta con que por la vía pase cualquiera para que sea espacio público?

No. En el concepto sobre acreditación de espacio público para efectos del servicio de alumbrado público, radicado 2-2025-041872 del 24 de septiembre de 2025, el Ministerio de Minas y Energía advierte que no basta que el espacio se encuentre abierto al tránsito colectivo, ni que cumpla una función pública reconocida. El bien debe estar afectado al uso público o al espacio público.

¿Cómo pruebo que mi vía interna es privada?

Con el reglamento de propiedad horizontal y la escritura, donde las vías internas aparecen listadas entre los bienes comunes, y con el plano de la licencia de urbanismo, donde se identifican las áreas de cesión. Si existe acta o escritura de cesión al municipio, esa vía dejó de ser bien común.

¿Con qué método se mide la iluminación de una vía interna privada?

Con la grilla del procedimiento de interiores. El último párrafo del numeral 4.3.10.3 del Libro 4 del RETILAP, hoja 44 de 68, establece que para lugares diferentes a tramos rectos de vía las mediciones de iluminancia se hacen con una grilla calculada de manera similar a la del numeral 4.3.9.1. No se usa el método de los nueve puntos de vías.

¿Le aplican las clases M1 a M6 a una vía interna privada?

Las clases de iluminación para vías vehiculares están pensadas para la clasificación de vías del alumbrado público. Si la vía no es alumbrado público, lo razonable es no calificarla contra una clase M, y si alguien lo propone conviene pedir la justificación por escrito.

¿Cuántos lux exige el RETILAP en una vía interna privada?

No hay una cifra asignada de forma directa para ese caso. La Tabla 3.4.1.a del Libro 3 aplica a áreas exteriores de más de 2.500 metros cuadrados, la Tabla 3.3.1.5.5.a aplica a zonas de parqueo públicas adyacentes a vías vehiculares y excluye expresamente los parqueaderos en lotes o grandes áreas y los cubiertos, y la Referencia 34 de la Tabla 3.2.2.6.a es de interiores. El encabezado del Título 4 del Libro 3 manda aplicar la UNE EN 12464 2, la IESNA o la NTC 6519 2 para áreas equivalentes y, si el espacio no está, escoger el más similar dejando evidencia documentada.

¿Necesito dictamen de inspección si la iluminación es privada?

El dictamen cubre las dos situaciones. En los anexos de la Resolución 40286 de 2026, el Anexo 2 contiene los formatos para el dictamen de inspección para iluminación exterior o alumbrado público, y el Anexo 3 los formatos para el registro de las mediciones en alumbrado público. Lo que cambia entre un caso y otro es el procedimiento de medición y el nivel de referencia, no la existencia de la obligación.

¿Qué pasa si mi conjunto tiene las dos cosas?

Es frecuente. La calle cedida que bordea el predio es alumbrado público a cargo del municipio, y el anillo interior detrás del portón es bien común a cargo de la copropiedad. En ese caso el proyecto se divide en dos, con dos responsables, dos fuentes de pago y dos procedimientos de medición, y conviene dejarlo escrito en el pliego antes de cotizar.

Fuentes

Decreto 1073 de 2015, artículo 2.2.3.1.2, modificado por el artículo 1 del Decreto 943 de 2018, definición del servicio de alumbrado público y su parágrafo de exclusiones. Ley 675 de 2001, régimen de propiedad horizontal, artículos 3, 29 y 63. RETILAP, Libro 1, numeral 1.2.1.2, que remite las definiciones del servicio público a ese artículo del Decreto 1073. RETILAP, Libro 3, Artículo 3.4.1 y Tabla 3.4.1.a, numeral 3.3.1.5.5 y Tabla 3.3.1.5.5.a, Tabla 3.2.2.6.a y encabezado del Título 4. RETILAP, Libro 4, Artículos 4.3.9 y 4.3.10, numeral 4.3.10.3 y párrafo posterior a la Tabla 4.3.13.a. Resolución 40286 del 23 de junio de 2026 del Ministerio de Minas y Energía y sus Anexos 2 y 3. Concepto del Ministerio de Minas y Energía sobre acreditación de espacio público para efectos del servicio de alumbrado público, radicado 2-2025-041872 del 24 de septiembre de 2025, con fundamento en la Constitución Política y en las sentencias C-183 de 2003 y T-150 de 1995. Artículo 68 de la Ley 1682 de 2013 para los corredores viales nacionales y departamentales.

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